Реферат на тему: Органы местного самоуправления муниципального образования

Введение

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон), муниципальный правовой акт является решением, которое касается вопросов местного значения или осуществления конкретных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами. Такое решение принимается населением муниципального образования, органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, и оно обязательно для исполнения на территории муниципального образования. Муниципальный правовой акт может устанавливать общеобязательные правила или иметь индивидуальный характер.

Определение муниципального правового акта имеет следующие характеристики:

1) он решает вопросы, которые относятся к местному значению или осуществлению конкретных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

2) принимается населением муниципального образования, органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления;

3) оформляется в письменной форме;

4) обязателен для исполнения на территории муниципального образования;

5) устанавливает общеобязательные правила или имеет индивидуальный характер. Устав муниципального образования является одним из важных муниципальных правовых актов, действующих на всей территории данного образования. В дополнение к вышеизложенному, можно выделить еще одну существенную характеристику - прямое воздействие устава на все территории муниципального образования. В уставе, который является своеобразной конституцией местного сообщества, содержатся основные положения по организации и деятельности данного сообщества. Обычно в уставе муниципального образования прописаны не только нормы организации местного самоуправления, но и перечень основных актов, которые должны быть приняты представительным органом и главой муниципального образования. В уставе также указан порядок подготовки и принятия этих актов, а также механизм их отмены. Устав муниципального образования также регулирует и другие аспекты организации местного самоуправления, в соответствии с федеральными и региональными законами. Тем не менее, устав не предлагает решения и не в состоянии решить все вопросы, связанные с местным самоуправлением. Устав муниципального образования также устанавливает нормы и правила, по которым должны осуществляться вопросы организации местного самоуправления. Однако, необходимо понимать, что устав не является исчерпывающим документом, способным решить все задачи и вызовы, которым подвергается местное самоуправление. Устав муниципального образования определяет тематику и пределы нормотворчества представительного органа и других органов местного самоуправления. Он задает главные направления для принятия решений в различных сферах жизнедеятельности. В законе "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ" указывается на возможность выбора различных методов правового регулирования вопросов, связанных с местным самоуправлением (таких как регулирование форм участия населения в местном самоуправлении и непосредственного осуществления местного самоуправления). Считается, что основные положения, направленные на решение этих вопросов, должны содержаться в уставе муниципального образования. Урегулирование процедурных вопросов может быть осуществлено с помощью нормативных правовых актов представительного органа. Например, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что уставы муниципальных образований и (или) нормативные правовые акты представительных органов могут устанавливать официальные символы муниципальных образований и порядок их официального использования. В настоящее время представительные органы большинства муниципальных образований определяют официальные символы и порядок их использования с помощью нормативных правовых актов. Отмечается, что при составлении устава муниципального образования необходимо учитывать требования не только Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но и других федеральных законов, регламентирующих уставы муниципальных образований. Возрастает актуальность вопроса о процедуре принятия, изменения и дополнения устава муниципального образования. Он регулируется Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими соответствующими нормативными актами.

Одним из важнейших аспектов современного общества является реформа местного самоуправления. Проводимая в настоящее время масштабная перестройка государственной системы власти и управления направлена на совершенствование и эффективное функционирование органов местного самоуправления. В рамках этой реформы происходит перераспределение полномочий и ответственности между различными уровнями власти и управления. Это необходимо для обеспечения более гибкого и эффективного управления на местном уровне.

Во втором пункте статьи освещается особое значение данной реформы для общества. Она позволит установить более прозрачные и открытые процедуры принятия решений на местном уровне. Таким образом, люди смогут быть более активно вовлечены в процесс управления и принятия решений, что способствует демократизации общества и повышению гражданской активности. Это позволит улучшить качество жизни населения и повысить уровень социально-экономического развития регионов.

Более того, проводимая реформа местного самоуправления имеет важное значение для укрепления государственности и укрепления правового государства. Она способствует разделению властных полномочий и формированию четкой системы контроля и баланса между органами местного самоуправления и центральными органами власти. Такое разделение власти позволяет предотвратить злоупотребления и коррупцию, а также обеспечить соблюдение законов и конституционных прав граждан.

В целом, проводимая в настоящее время реформа местного самоуправления является неотъемлемой частью обновления и совершенствования системы государственного управления. Ее реализация способствует развитию демократических принципов и ценностей, а также созданию условий для улучшения качества жизни граждан и дальнейшего развития государства. Два возможных варианта утверждения устава муниципального образования были прямо закреплены 8 Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Один из вариантов заключается в том, что устав может быть принят представительным органом муниципального образования. Второй вариант предусматривает принятие устава непосредственно населением. В соответствии с новой редакцией Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года, устав муниципального образования должен быть разработан самим муниципальным образованием. В своем исследовании В.Б.Зотов правильно отмечает этот факт. Представительный орган муниципального образования принимает устав данного образования. Однако, чтобы заинтересовать население и вовлечь их в этот важный процесс, необходимо обязательно проводить публичные слушания по проекту устава и внесению в него изменений. Привлечение общественности к обсуждению данного документа вносит дополнительные демократические практики в процесс его принятия. Это позволит гражданам высказаться по поводу предлагаемых изменений и проявить активное участие в формировании устава муниципального образования. Обдумывается идея проведения местного референдума для определения основных положений устава. Предложение состоит в том, чтобы сначала вынести на референдум важные вопросы, а затем представительный орган принял бы остальные положения и устав в целом. Это позволит жителям активнее участвовать в формировании устава города и выразить свою волю наиболее определенно. Такой подход может стать более радикальным способом изменения структуры принятия устава и создания более открытой и демократичной процедуры. Для принятия устава или внесения изменений и дополнений в него требуется тайное голосование представительного органа муниципального образования. При этом необходимо проголосовать за данный устав или изменения и дополнения не менее двух третей от установленного числа депутатов. Официальное опубликование (обнародование) изменений и дополнений, внесенных в устав муниципального образования, осуществляется после их государственной регистрации в соответствующих юридических органах. Большое значение уставу муниципального образования придается несколькими авторами, включая О.Е.Кутафина и В.И.Фадеева, которые считают его важным нормативно-правовым документом на местном уровне. Необходимым основанием местного самоуправления считаются уставы муниципальных образований, которые выполняют важную функцию в правовой системе. Правовая основа местного самоуправления включает в себя различные элементы, среди которых уставы имеют особое значение. Они представляют собой документы, которые определяют права и обязанности местных органов власти, а также гарантируют участие граждан в процессе принятия решений. Уставы муниципальных образований являются неотъемлемой частью системы правового регулирования на местном уровне и направлены на обеспечение эффективного функционирования самоуправления. Эти документы формируют правовую базу для деятельности муниципальных органов, определяют структуру и компетенцию органов власти, а также устанавливают порядок принятия решений и контроля их исполнения. Отсутствие уставов или несоблюдение их положений может негативно сказаться на эффективности местного самоуправления и нарушить права граждан. Поэтому важно разработать уставы муниципальных образований с учетом конкретных потребностей и особенностей каждого региона, чтобы обеспечить надлежащее функционирование местного самоуправления и защиту прав граждан.

Оглавление

- Введение 3

- Структура уставов муниципальных образований. Порядок принятия, внесения изменений и дополнений и государственная регистрация уставов

- Основные положения устава

- Вопросы местного значения

- Органы местного самоуправления муниципального образования

- Заключение 23

- Список литературы 24

Заключение

Через 10 дней после официального опубликования в средствах массовой информации муниципального образования вступает в силу ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного Устава, согласно действующему законодательству. Порядок государственной регистрации Устава муниципального образования определен в соответствии с действующим законодательством. Муниципальный устав - правовой документ, который регулирует права, свободы и обязанности граждан. Чтобы устав начал действовать, необходимо его официально опубликовать. Официальное опубликование устава происходит при первой публикации полного текста в определенном печатном издании. Важно отметить, что официальное издание, которое содержит устав муниципального образования, определяется представительным органом местного самоуправления или администрацией соответствующего муниципалитета. Однако стоит помнить, что сам устав также может указывать на конкретное печатное издание для официальной публикации. Как показывает опыт применения уставов, в большинстве случаев устав начинает действовать сразу после его официальной публикации. Однако, для определенных положений устава законодатели устанавливают другие сроки, когда они начинают действовать.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. // СПС Гарант.

2. Устав муниципального образования муниципального округа красненькая речка (новая редакция) Санкт-Петербург, 2012 год.

3. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для ВУЗов. М.: Издательство НОРМА, 2009.

4. Зотов В. Б. Муниципальное управление: Учебник для ВУЗов. - М.: Инфра, 2005.

5. Прудников А.С., Кудин В.А., Лимонов А.М., Лимонова Н.А. Муниципальное право России: Курс лекций. - М.: ЮИ МВД РФ. 2013.