Решение задач на тему: Теоретические основы управления экономикой муниципального образования

Введение

Децентрализация и демократизация государственного управления, передача органам местного самоуправления значительных полномочий для решения вопросов экономического развития муниципальных образований ставит перед органами управления на местах сложные и неординарные задачи.

По существу, в условиях реформирования российской экономики и развития рынка экономика города и муниципальное управление становятся относительно самостоятельной сферой деятельности, сферой особых отношений экономики и власти, и здесь действуют особые механизмы согласования социальных, экономических и политических интересов власти, населения и бизнеса.

В целях разработки, принятия и реализации эффективных экономических решений экономика города должна пониматься как комплексное знание, как единое целое, во взаимосвязи и взаимодействии ее основных элементов. В этом контексте очевидно, что ее предметная область существенно шире и сложнее, чем предметная область муниципальной экономики.

Как самостоятельное предметное поле специализации, сложившееся в мировой практике достаточно давно, экономика города "вышла" из пространственной экономики и экономической географии, а также экономики общественного сектора [25; с. 67].

Сегодня, когда органы местного самоуправления наделены значительными полномочиями и возможностями определять направления социально-экономического развития своих территорий, чрезвычайно велика их потребность в высококвалифицированных специалистах, обладающих не только актуальными знаниями в тех или иных частных сферах экономики, права и организационного строительства, но и более широкими - комплексными - представлениями о городской экономике и закономерностях муниципального социально-экономического развития. Эти знания требуются не только муниципальным управленцам - в них нуждаются представители бизнеса, работающего в "городской среде", работники предприятий - поставщиков коммунальных и иных инфраструктурных (например, транспортных) услуг, строители, архитекторы, финансист. Более того, в настоящее время как никогда актуальна задача формирования "общего языка", на котором можно было бы обсуждать возникающие проблемы.

Все это обуславливает актуальность исследуемой темы и определяет объект, предмет, цель и задачи выпускной квалификационной работы.

Объект выпускной квалификационной работы - экономика муниципального образования.

Предмет выпускной квалификационной работы - деятельность Администрации Калининского района по управлению экономикой муниципального образования

Цель выпускной квалификационной работы - на основе анализа деятельности Администрации Калининского района по управлению экономикой муниципального образования сформулировать основные направления ее совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

. Изучить нормативно-правовые основы управления экономикой муниципального образования

. Исследовать структуру системы управления экономикой муниципального образования

. Проанализировать деятельность Администрации Калининского района города Челябинска в сфере управления экономикой муниципального образования.

. Сформулировать рекомендации по совершенствованию деятельности Администрации Калининского района города Челябинска в сфере управления экономикой муниципального образования.

В работе используются следующие методы исследования: сравнительный анализ; обобщение; системный анализ; синтез.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы обусловлена наличием рекомендаций, реализация которых позволит повысить эффективность управления экономикой муниципального образования.

1. Теоретические основы управления экономикой муниципального

образования

.1 Нормативно-правовые основы управления муниципальной

экономикой

Местное самоуправление необходимо рассматривать как одну из форм самоорганизации общества, обусловленную усложнением общественных связей. Самоуправление является также механизмом взаимодействия общества и государства. Местное самоуправление - это не только дань процессам демократизации, но и эффективный инструмент региональной политики для решения социальных и экономических задач государства.

Конституция Российской Федерации отделила местные органы от органов государственных функционально и организационно (ст. 12).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление - это часть того объема власти в государстве, единственным источником которой является народ. "Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". Власть, осуществляемая населением самоуправляемой территории непосредственно или через органы местного самоуправления, является властью подзаконной. Это означает, что властные полномочия и их объем регулируется законом (федеральными законами и законами субъектов Российской федерации) [1].

Местное самоуправление как составная часть власти в государстве в отличие от государственной власти, не может трансформировать само себя, т.е. набор полномочий, их объем не может превышать предела, установленного законом. В пределах, установленных законом, местное самоуправление самостоятельно и под свою ответственность может решать все вопросы, отнесенные законом к вопросам местного значения.

Действующее российское законодательство не содержит правового определения понятия "муниципальная экономика".

С позиций современной науки муниципальная экономика - это система экономических отношений, в которые вступают органы местного самоуправления в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг на территории муниципального образования.

Муниципальная экономика как системное явление существует в тесной взаимосвязи с государственным и частным секторами.

Государственный и муниципальный сектора по своей природе эффективнее других функционируют в таких сферах деятельности, как разработка и проведение политики развития, обеспечение социальной справедливости, борьба с различного рода дискриминацией, поддержание стабильности в предоставлении услуг населению.

Предпринимательский сектор лучше справляется с экономическими и инновационными задачами, легче адаптируется к быстрым переменам и отказывается от устаревших форм и способов деятельности, эффективнее решает технические проблемы.

К числу традиционных отраслей муниципальной экономики относятся снабжение населения водой, газом, теплом, электроэнергией; канализация и переработка сточных вод, вывоз и переработка мусора, городской и пригородный пассажирский транспорт, общественное питание, социальные услуги [17; с.92].

В пользу государственной природы экономической деятельности органов местного самоуправления свидетельствует и повышенная степень их материальной защиты, выражающаяся в наличии твердых, закрепленных за муниципалитетами налоговых источников, в неприменении в отношении местных органов власти процедуры банкротства, в выделении им в случае необходимости средств финансовой помощи из вышестоящих бюджетов и т. п.

Следовательно, в вопросах экономической деятельности органы местного самоуправления сочетают в себе государственные начала и коммерческие возможности частных хозяйствующих субъектов, придающие им мобильность.

Так, в соответствии с Гражданским кодексом РФ права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему имущества, за исключением небольшого круга ограничений, связанных с правовым статусом муниципалитетов как института власти (необходимо учитывать, что, принимая нормативно-правовые акты, органы местного самоуправления имеют возможность создавать льготные условия для деятельности своих предприятий в ущерб другим хозяйствующим субъектам; осуществляя же финансово-хозяйственную деятельность в условиях свободного рынка, муниципалитеты рискуют бюджетными средствами и объектами собственности, основное предназначение которых - обеспечение жизнедеятельности, удовлетворение насущных интересов жителей муниципального образования) [35; с. 213].

В то же время права муниципалитетов на регулирование хозяйственной деятельности других собственников должны быть строго регламентированы законодательством, поскольку здесь речь идет о границах применения властных полномочий, а сами органы местного самоуправления выступают не как хозяйствующий субъект, а как власть.

В качестве конкретных проявлений властного воздействия муниципалитетов на хозяйствующие субъекты различных форм собственности могут быть названы:

установление единых для всех предприятий и учреждений территории санитарно-экологических норм и стандартов;

контроль за перечислением денежных средств (в виде налогов, части прибыли муниципальных предприятий или других платежей) в местный бюджет и внебюджетные фонды; право на применение санкций в отношении хозяйствующих субъектов, не выполняющих свои обязательства перед местным бюджетом, и т. д. Помимо хозяйственных отношений с предприятиями различных форм собственности важной сферой муниципальной экономики являются финансово-имущественные отношения органов местного самоуправления с органами государственной власти федерального и регионального уровней. Именно на государственные органы законодательством возложена обязанность обеспечения минимума условий жизнедеятельности населения, если этот минимум не может быть обеспечен финансовыми и иными ресурсами муниципального образования. Экономические отношения органов местного самоуправления с государственными структурами возникают по поводу передачи государственного имущества в муниципальную собственность, зачисления регулирующих доходных источников и средств финансовой помощи в местные бюджеты, а также финансирования государственных программ, осуществляемых на муниципальном уровне.

В процессе своей деятельности органы местного самоуправления одной территории могут вступать в экономические отношения с органами местного самоуправления других муниципальных образований. В силу различных объективных и субъективных причин эта форма хозяйственных отношений в России пока недостаточно развита. Однако механизм хозяйственной кооперации между отдельными муниципальными образованиями имеет тенденцию к укреплению в связи с принятием Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [2], который предусматривает возможность создания межмуниципальных объединений, хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций.

Таким образом, основными системообразующими элементами муниципальной экономики являются:

) финансово-хозяйственные отношения между:

органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями (учреждениями);

органами местного самоуправления и органами государственной власти;

органами местного самоуправления и государственными предприятиями (учреждениями);

органами местного самоуправления и частными предпринимательскими структурами;

органами местного самоуправления различных муниципальных образований;

) властные отношения между органами местного самоуправления и всеми остальными субъектами муниципальной экономики с целью регулирования социально-экономического развития территорий. Финансово-хозяйственные отношения органов местного самоуправления с субъектами муниципальной экономики могут носить имущественный или неимущественный характер.

Имущественные отношения органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями связаны с использованием, воспроизводством и возвратом муниципальной собственности. Они проявляются через передачу муниципальной собственности в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, траст, а также через ее использование в виде залога и ипотеки.

Передавая муниципальное имущество в хозяйственное ведение, аренду, траст муниципальным предприятиям, органы местного самоуправления формируют экономическую базу для последующей деятельности этих предприятий. Однако хотя подобное предприятие и наделяется правом в пределах, установленных законодательством и учредительными документами, использовать переданное ему муниципальное имущество по своему усмотрению, о переходе прав собственности от муниципальной Администрации к муниципальному предприятию речь в данном случае не идет. Предприятие лишь эксплуатирует это имущество, выполняя задачу, поставленную перед ним муниципальной администрацией. Оно не имеет права самостоятельно совершать сделки в отношении этого имущества и несет перед местными органами власти административную и экономическую ответственность за его сохранность [36; с. 104].

Более детально условия использования муниципальной собственности конкретными муниципальными предприятиями, составляющие уже сферу неимущественных экономических отношений, оговариваются в договорах о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение, аренду, траст, а также в виде вклада (пая) в состав имущества акционерного общества. Наличие таких договоров позволяет муниципальной Администрации определять условия по номенклатуре и объему продукции (услуг), уровню затрат и ценам, поставке изделий на конкретный рынок, учету и отчетности, а также по участию представителей муниципальной Администрации в органах управления (например, в качестве директора муниципального унитарного предприятия или представителя в совете директоров (совете акционеров) акционерного общества с участием муниципальной Администрации).

Неимущественные отношения, таким образом, возникают по поводу условий, при которых собственность (в данном случае муниципальная) может использоваться хозяйствующим субъектом, наделенным ею. Данные условия закрепляются в договоре, который, в свою очередь, является конкретной формой проявления неимущественных экономических отношений.

Необходимость подобного договора объективна. Он позволяет определить границы контроля за деятельностью муниципального предприятия. Ведь муниципальное предприятие является юридическим лицом и, следовательно, имеет право на невмешательство муниципальных органов в его оперативную хозяйственную деятельность. Данная деятельность согласно Гражданскому кодексу РФ относится к исключительной компетенции самого предприятия. Органы местного самоуправления как представители территориальной общности людей в деятельности муниципального (унитарного) предприятия вправе участвовать только своим капиталом, а руководить только через назначаемого директора.

Имущественные отношения органов местного самоуправления с немуниципальными структурами строятся на несколько иной основе. Так же, как и в случае с муниципальными предприятиями и учреждениями, они могут складываться по поводу аренды имущества, его залога, траста. Однако немуниципальным организациям имущество не может быть передано в хозяйственное ведение или оперативное управление. Более распространенной формой имущественных отношений между органами местного самоуправления и немуниципальными хозяйствующими субъектами является передача денежных средств в оплату за исполнение муниципального заказа [15; с. 254].

При такой схеме имущественных отношений муниципальные органы выступают в роли заказчика определенного объема работ, продукции или услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, а предприятия любых форм собственности (не исключая и муниципальные) предстают в качестве производителя (подрядчика, поставщика) продукции и услуг, за что получают от муниципалитета соответствующие материальные и финансовые средства (имущество), позволяющие им покрывать свои затраты и формировать фонд прибыли.

В то же время между заказчиком (муниципальной администрацией) и подрядчиком (хозяйствующим субъектом) устанавливаются и неимущественные отношения. Они возникают по поводу требований, предъявляемых муниципальной администрацией к объему производимой продукции и услугам, качеству последних, срокам их предоставления, правам конечных потребителей и т. д., а также обязательств в отношении финансирования данных работ. Все это оформляется соответствующим договором (контрактом), который обеспечивает равноправие сторон в отношении друг друга и не позволяет органам местного самоуправления произвольно устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ (что не исключено в отношении муниципальных хозяйствующих субъектов).

Таким образом, в настоящее время возникает проблема правового регулирования понятия и сущность "муниципальная экономика" или "экономика муниципального образования". В целях повышения эффективности управления муниципальной экономикой представляется целесообразным сформулировать и законодательно закрепить понятие "муниципальная экономика".

.2 Современная структура системы управления муниципальной

экономикой

Под системой управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования будем понимать систему, в которой реализуются функции управления и которая включает:

специалистов, объединенных в органы управления;

используемый комплекс методов управления;

организационную и вычислительную технику;

связи между органами управления, объектом управления и внешней средой, которые определяются различными способами взаимодействия и потоками управленческой информации;

документооборот, необходимый для выполнения функций, распределенных между органами управления для достижения целей, поставленных перед системой;

жителей муниципального образования.

В системе самоуправления жители (местное сообщество) являются одновременно и объектом, и субъектом управления. Поэтому они также включены в систему управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.

К основным элементам системы управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования следует отнести:

население муниципального образования;

органы местного самоуправления муниципального образования;

органы государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с населением (местным сообществом);

подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

подсистему информационного обеспечения процесса управления и др [37; с. 258].

Государство может способствовать развитию экономики муниципального образования за счет создания следующих условий. Во-первых, за счет обеспечения институциональной инфраструктуры - прав собственности, законности и правопорядка, а также норм, которые поощряют эффективное долгосрочное инвестирование. Во-вторых, путем обеспечения элементарных основ образования, здравоохранения, инфрастуктуры, защиты окружающей среды, необходимых для экономической деятельности. В-третьих, государство формирует макро- и микроэкономическую среду, в рамках которой формируются стимулы для эффективной экономической деятельности. Этому способствует осуществляемая государством бюджетно-налоговая, кредитно-денежная и антиинфляционная политика.

В то же время деятельность государства может сдерживать экономическую активность в муниципальном образовании, как впрочем и во всей стране в результате принятия необоснованных решений, ценовых искажений (завышение курса национальной валюты; занижение цен на сельскохозяйственную продукцию и завышения цен на продукцию обрабатывающей промышленности - ножницы цен; нереалистичный уровень заработной платы; скрытые налоги или субсидии на использование капитала), высоких трансакционных издержек при создании новых или реорганизации старых компаний за счет взяточничества или волокиты, неопределенности поведения, когда государство часто меняет законы и нормы или когда происходит частая смена правительства.

Приоритеты и конкретные инструменты регулирования муниципальной экономики закрепляются в рамках различных программных документов, разрабатываемых органами местного самоуправления: программ социально-экономического развития муниципальных образований, инвестиционных программ, программ поддержки малого и среднего бизнеса и т. п.

В настоящее время в большинстве муниципальных образований Российской Федерации планированием социально-экономических показателей и организацией работ по их достижению занимаются специалисты экономических подразделений местных администраций (отделов экономики и прогнозирования или родственных по профилю деятельности структур). Другие подразделения Администрации муниципального образования участвуют в реализации этих документов по отдельным курируемым ими направлениям. Так, вопросы использования муниципального земельного фонда и иного недвижимого имущества находятся в компетенции органов управления имущественными отношениями, вопросы ценовой политики - в компетенции отделов цен и тарифов, вопросы взаимоотношений с предпринимательскими структурами - в ведении муниципальных органов поддержки предпринимательства и т. п.

Возглавляет систему управления (регулирования) муниципальной экономикой глава муниципального образования.

В настоящее время традиционная форма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований в значительной мере устарела. Решения о применении тех или иных экономических регуляторов должны приниматься на инновационной основе с учетом мнения предпринимательских кругов муниципального образования. Как показывает практика, специалисты органов местного самоуправления в основе своей достаточно далеки от проблем предпринимателей. Более того, как муниципальные служащие, они получают фиксированное денежное содержание. Законом им запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Отсутствие дополнительных стимулов, а также дистанцированность от нужд частного сектора ограничивают инициативу экономических служб местных администраций в выработке стратегии и формировании эффективного инструментария регулирования муниципальной экономики.

Все это требует применения качественно иного подхода к организации работ по социально-экономическому развитию территорий с использованием опыта преуспевающих предпринимателей муниципального образования и созданием условий по его реализации.

На современном этапе одним из наиболее эффективных инновационных подходов к организации процесса регулирования муниципального развития может стать практика создания специализированных агентств социально-экономического развития (АСЭР) и фондов социально-экономического развития (ФСЭР) территорий. Представляется, что такие структуры могли бы наилучшим образом обеспечить взаимодействие местной Администрации, представительной власти, предпринимательских кругов и общественности в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований.

К числу возможных функций АСЭР имеет смысл отнести: 1) анализ природных, демографических, производственных, финансовых и других ресурсов территории;

анализ макросреды муниципального образования (изучение наметившихся объективных тенденций развития экономики страны, анализ экономической политики с использованием данных макроэкономических прогнозов Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, ведущих международных финансовых организаций и экономических подразделений региональных структур управления) с целью определения "внешних" условий развития территорий;

постоянный мониторинг муниципальной экономики, прогнозирование тенденций в ключевых отраслях и на предприятиях муниципального образования;

разработку сценариев долгосрочного экономического развития территории, общая оценка затрат и эффекта при их реализации, внесение предложений по наиболее вероятному сценарию;

анализ позитивного опыта реформирования муниципального хозяйства и подготовка экспертных заключений по возможности его адаптации к местным условиям;

подготовка предложений местной Администрации по выбору направлений предпринимательской деятельности, вопросам инвестиционной политики и поддержки бизнеса;

экспертизу бизнес-проектов на предмет их соответствия приоритетам стратегического развития муниципального образования.

Реализация данных функций предъявляет высокие требования к работникам АСЭР. В структуру данной организации должны войти руководитель, способный сочетать принцип независимости организации с налаживанием рабочих контактов с администрацией, бизнесом и общественностью; экономисты-аналитики (2-3 штатные единицы), способные правильно оценить конъюнктуру рынка и подготовить для Администрации выгодные бизнес-предложения; специалисты по прогнозированию и составлению моделей; демограф или специалист по социальным вопросам; финансист; специалист по управлению проектами; юрисконсульт; возможно, другие специалисты.

Наиболее приемлемая организационно-правовая форма АСЭР - некоммерческое партнерство. Его учредителями могут выступать: администрация муниципального образования; администрация соответствующего субъекта Федерации; промышленные, финансовые, торговые и другие предприятия, действующие на территории муниципального образования и привлеченные извне; научно-исследовательские организации и высшие учебные заведения; инвесторы, уже работающие в муниципальном образовании или потенциальные; общественные организации и объединения; местные средства массовой информации и др. [21; с.261].

Источниками финансирования деятельности АСЭР могут служить взносы учредителей, вступительные взносы юридических и физических лиц, ежегодные членские взносы, в случае необходимости - бюджетные средства.

Одна из ключевых задач АСЭР состоит в разработке перспективных бизнес-проектов и предложений для местной Администрации как основного субъекта муниципальной экономики. При этом ассоциация не имеет возможности непосредственным образом воздействовать на протекающие в муниципальном образовании социально-экономические процессы.

Для этой цели на базе ряда действующих структурных подразделений местной Администрации (отдела экономики и прогнозирования, комитета по управлению имуществом, фонда поддержки предпринимательства и т. п.) создается единый орган - фонд социально-экономического развития территории.

В его компетенцию следует вменить практическую реализацию предложений АСЭР, в том числе формирование и использование муниципальной собственности, аккумулирование средств на выполнение социальных программ (сверх защищенных статей местного бюджета), построение системы управления проектами, соответствующими стратегии развития муниципального образования, осуществление мероприятий по поддержке предпринимательских структур и др.

Взаимодействие между фондом и агентством может строиться по следующей схеме. Фонд, единолично учрежденный и контролируемый администрацией, управляет недвижимостью и финансовыми ресурсами, осуществляет бизнес-проекты, работает в направлении привлечения на территорию потенциальных инвесторов. В то же время фонд как структура местной Администрации входит в состав учредителей АСЭР.

АСЭР, проводя аналитические исследования, ресурсный анализ, осуществляя взаимодействие с представителями органов местного самоуправления, бизнеса, общественных организаций, концентрирует всю необходимую информацию для разработки реальных планов, учитывающих имеющиеся ресурсы, возможные инвестиции, потенциальных инвесторов.

При этом используется встречное движение предложений и объединение усилий: с одной стороны, предприятия-учредители, входящие в ассоциацию, предлагают собственные проекты, с другой - АСЭР и фонд могут формировать проекты согласно выработанной стратегии и осуществлять подбор исполнителей. В любом случае все реализуемые проекты проходят экспертизу в АСЭР на соответствие основным приоритетам стратегического развития муниципального образования.

Результатом деятельности агентства является взаимосвязанная система стратегических и оперативных планов, утвержденных главой Администрации. Результат деятельности фонда - портфель проектов, соответствующих мероприятиям, предусмотренным в планах, и комплекс мер по их реализации.

Государственное регулирование и общую координирующую функцию развития экономики муниципального образования на данном этапе рыночных отношений должны осуществлять органы исполнительной власти РФ, субъекта РФ и органы местного самоуправления во взаимодействии с общественными институтами предпринимателей и потребителей и под их контролем. Органы исполнительной власти РФ, Челябинской области, города Челябинска должны обеспечивать единую для всех участников нормативно-правовую базу деятельности на потребительском рынке, создавать экономические условия для развития конкуренции среди продавцов товаров и производителей услуг, содействовать развитию наиболее эффективных организационных форм деятельности участников рынка и обеспечить соблюдение действующего законодательства и защиты прав потребителей.

На региональном уровне ведущую роль в управлении экономикой города Челябинска играет Министерство экономического развития Челябинска.

Министерство экономического развития Челябинской области - один из органов исполнительной власти Челябинской области. Оно было образовано в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 17.06.2004г. "Об органах исполнительной власти Челябинской области". Министерство экономического развития руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Челябинской области, законами Челябинской области, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области.

В полномочия Министерства экономического развития Челябинской области в сфере управления экономикой муниципальных образования входит:

участие в организации и проведении форумов, съездов, конференций и других мероприятий по выработке политики социально-экономического развития муниципальных образований Челябинской области;

осуществление методологической помощи органам исполнительной власти и муниципальным образованиям Челябинской области по вопросам, входящим в компетенцию Министерства экономического развития Челябинской области;

подготовка годовых, квартальных, отчетов об экономическом развитии муниципальных образований Челябинской области.

Ведущая роль в муниципальной экономике принадлежит органам местного самоуправления [30; с.13].

Местные органы власти занимают особое место в системе муниципальных экономических отношений. С одной стороны, они, подобно государственным властным структурам, выполняют функцию регулирования хозяйственных отношений на подведомственной им территории. С другой - выступают в роли полноправного субъекта этих отношений, способного самостоятельно расширять свой экономический потенциал (пополнять состав муниципальной собственности, укреплять местный бюджет и т. п.).

При этом с точки зрения ведения хозяйственной деятельности органы местного самоуправления близки к коммерческим организациям, так как выступают на рынке как самостоятельные и равноправные субъекты экономических отношений, т. е. могут самостоятельно распоряжаться принадлежащей им собственностью, финансовыми ресурсами, землей и получать при этом прибыль. Но в отличие от коммерческих организаций, цель которых состоит в извлечении прибыли в интересах участников этих организаций, муниципальные структуры не могут использовать ни перечисленные ресурсы, ни полученную от их эксплуатации прибыль в сферах, не связанных с интересами населения, образующего местное сообщество.

Вместе с тем в ходе распределения полученной в результате хозяйственной деятельности прибыли или любых других ресурсов органы местного самоуправления выступают в роли гаранта обеспечения населению определенного уровня благоустройства, предоставления социальных услуг на уровне не ниже общепринятых стандартов, что в большей степени роднит их уже с государственными структурами, поскольку и те, и другие своей деятельностью призваны обеспечить жизненные потребности населения, среди которых жилье, коммунально-бытовое обслуживание, общественный транспорт, поддержание здоровой санитарной и экологической среды.

Таким образом, содержание деятельности органов местного самоуправления закономерно распадается на два направления: властное и экономическое. Особенно четко это прослеживается во взаимоотношениях местных органов власти с субъектами хозяйственной деятельности.

Последние могут быть разделены на две следующие группы:

муниципальные предприятия и учреждения, под которыми понимаются организации, в которых муниципалитет обладает всей или частью собственности;

предприятия и учреждения иных форм собственности (государственные, акционерные, частные и др.).

Роль каждой из названных групп хозяйствующих субъектов различна. Муниципальные предприятия свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, обязаны направлять на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения. Поэтому вполне естественно, что права органов местного самоуправления в отношении этих групп и методы управления ими будут различными, т. е. в различной степени сочетающими властные и экономические (собственнические) признаки.

В городе Челябинске управление муниципальной экономикой осуществляет Управление экономики (подразделение Администрации города Челябинска), а также Администрации районов. Так на территории Калининского района управление экономикой района осуществляется Администрацией Калининского района.

Таким образом, управление экономикой муниципального образования в настоящее время осуществляют как органы федеральной, региональной власти, так и органы местного самоуправления. Это обуславливает необходимость четкого разделения полномочий всех уровней власти и закрепление форм взаимодействия в области управления муниципальной экономикой.

2. Анализ современного состояния управления муниципальной

экономикой Калининского района г. Челябинска

Оглавление

- Введение

- Теоретические основы управления экономикой муниципального образования .1 Нормативно-правовые основы управления муниципальной экономикой

- Современная структура системы управления муниципальной экономикой Глава 2. Анализ современного состояния управления муниципальной экономикой Калининского района г. Челябинска

- Анализ деятельности по управлению экономикой муниципального района

- Основные проблемы в системе управления экономикой района Глава 3. Основные направления дальнейшего совершенствования системы управления экономикой Калининского района г. Челябинска предложения и рекомендации

- Основные рекомендации и предложения по решению проблем системы управления экономикой района

- Мероприятия Администрации Калининского района по повышению эффективности экономики района Заключение

- Список литературы

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.

. Устав города Челябинска: Принят населением на городском референдуме 17 декабря 1995 г. (с изменениями от 26 августа, 7 октября 1997 г., 20 июня 2000 г., 27 марта 2001 г., 27 января, 22 июня, 25 августа 2004 г., 22 апреля, 24 мая 2005 г.) // Вечерний Челябинск 1996. 18 января.

. О местном самоуправлении в Челябинской области: Закон Челябинской области от 16 октября 1995 г. № 08-ФЗ // Вечерний Челябинск. 1995. 19 октября 1995 г.

. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г. № 44. Ст. 4188.

. Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "город Челябинск": Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 27 декабря 2005 г. N 9/16 // Челябинск за неделю" от 30 декабря 2005 г.

. Об утверждении Положения об Администрации района в городе Челябинске: Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 22 ноября 2005 г. N 8/38 // Сборнике нормативных правовых актов Челябинской городской Думы, выпуск N 7, 22 ноября 2005 г., с.406 - 414

. О Коллегии Администрации города Челябинска: Постановление Главы города Челябинска от 7 сентября 2005 г. N 886-п

. О Регламенте Администрации города Челябинска: Постановление Главы города Челябинска от 16 января 2006 г. N 7-п // Вечерний Челябинск от 19, 20, 23 января 2006 г.

. О структуре, штатах и регламенте Администрации города Челябинска: Постановление главы города Челябинска от 20 января 1997 г. N 68-п // Вечерний Челябинск от 23 января 1997 г.

11. Отчет Отдела благоустройства и землепользования "О проделанной работе Отдела за 2006 год" // Документ опубликован не был.

12. Отчет Отдела благоустройства и землепользования "О проделанной работе Отдела за 2007год" // Документ опубликован не был.

13. Отчет Отдела благоустройства и землепользования "О проделанной работе Отдела за 2008год" // Документ опубликован не был.

14. Отчет Отдела благоустройства и землепользования "О проделанной работе Отдела за 2006год", Отчет Отдела благоустройства и землепользования "О проделанной работе Отдела за 2007год", См.: Отчет Отдела благоустройства и землепользования "О проделанной работе Отдела за 2008 год" // Документ опубликован не был.

15. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: Проспект, 2000. С. 327.

. Белкина Т.Д. Управление реализацией стратегических планов городского развития // Проблемы прогнозирования. 2009. 1. С. 92-107.

. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2003, 176 с.

. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: НОРМА, 2003, 368 с.

19. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006, 632 с.

20. Елисеев Е.А. Миллиардный город - "прорыв" в XXI век. Челябинск, 2006, 352 с.

21. Зотов Б.В., Макашева З.М. Муниципальное управление, М.: ЮНИТИ, 2003, 279 с.

22. Иванов В. В. Модель муниципальной системы управления // Менеджмент в России и за рубежом. 2005, № 2. С. 67-78.

23. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2002, 125 с.

. Лойко П.Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XXI веке: Учебное пособие., М.: Федеральный кадастровый центр "Земля", 2008, 327 с.

. Масловская Т. С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации. Сургут: Сургут. гос. ун-т, 1999. 193 с.

. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития. // Муниципальное право № 4 2008. С. 2-4.

. Муниципальное управление от "А" до "Я" // Муниципальная власть, 2009 №3, С. 37-50

. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга / Под ред. Л.В. Ивановского, В.Е. Рохчина. - СПб.: ИСЭП, 1998. 237 с.

. Сай С. Земельно-имущественный комплекс России как объект регулирования // Общество и экономика. - 2009. - №7. - С. 11-28.

30. Сергеев А.А. Местное самоуправление в России: проблемы правового регулирования, М.: Проспект, 2007, 432 с.

. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление, 2006 № 1, 39 с.

. Создание и развитие муниципальной информационной службы в Санкт-Петербурге / Под ред. Л.В. Ивановского; Северо-Западный филиал РНЦ ГМУ. - СПб.: УНЦ ГМУ, 2002. 103 с.

. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации // утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. Пр-212.

. Торшенко А.А. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций. Издание 2-е, доп. и пер. Екатеринбург, 2003. 172 с.

35. Уваров А.А. Местное самоуправление в России, М.: Норма, 2005, 304 с.

. Холл П. Городское и региональное планирование., М.: КолосС, 2000., 197 с.

37. Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления. Учебник, М.: Юристъ, 2005, 379 с.

. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. М.: "Добросвет", Книжный дом "Университет"., 1998. 596 с.